在批准后，改革之前，每个部门的22个特别批准密封件更改为一封批准印章，并取得了显着的结果。 （数据图）

新金县行政批准局已在天富岛新区南区的工业园区建立了一个特殊服务中心。

（原始标题：从“许多”到“一个”，然后再到“零” - 关于四川省新金县行政许可权改革的调查）

2015年4月，中央组织部和国务院立法事务办公室批准了四川和其他场所，以相对集中的行政许可权进行飞行员工作。同年3月，建立了新金县行政批准局。 7月，在中央组织部和国务院法律事务办公室的批准下，新金县正式启动了一项试点计划，以实现相对集中的行政许可。

经过两年多的实践探索，新金县对相对集中的行政许可能力的试点改革的进展如何？企业和人民对这项改革有何看法？最近，《经济日报》的一名记者在新金县进行了深入的调查。

在谈到“加深机构和行政体系改革”的第19届国民大会的报告中，秘书长习近平要求“改变政府职能，加深了简化行政和委派权力，创新监管方法，增强政府的信誉和执行，并建立了满足人民的服务。”

习近公秘书长的声明引起了对相对集中的行政许可能力改革的飞行员县四川·新金的强烈共鸣和渴望的期望。五年前，中国共产党第18个国会大会的报告提议加深行政批准制度的改革，继续简化管理和委派权力，并促进政府职能的转型以创造良好的发展环境，提供高质量的公共服务，并维持社会公平和正义。在过去的五年中，新金县的行政许可能力的改革一直在不断前进，取得了明显的结果，并且在人民中非常受欢迎。

从“许多”到“一个”，提高效率

基于最初的政府事务中心，新金县正式建立了行政批准局，并启动了一系列从“许多”到“一个”的改革。现在，他们已经获得了一封密封以控制批准的密封，一个处理零件的窗口，一组列表以确定边界，一组加强监督的机制以及一组促进服务的系统

9月28日，Xinchen New Materials Co.，Ltd.基础设施部经理Junjie赶往新金县行政批准局申请新项目的建筑项目计划许可。该公司于去年年初从深圳定居在新金工业园区，该公司拥有一种新技术的PBO纤维技术，这是军事和平民的关键双使用材料，并准备调整原始的施工内容并添加一组旋转生产线。

作为基础设施部门的经理，Junjie在申请证书方面拥有丰富的经验，并且知道过去花了一些时间申请此许可证。一般来说，即使不是十天或半个月，您也必须等待一个星期。但是，这一次，除了他的期望之外，批准局的规划和建筑部门发布了建筑项目计划许可，在仔细审查相关信息的同一天开始，必须在项目开始之前进行处理。

从“十天半”到“一天”，他深深地感觉到了两个词：效率。这也是新金县在改革行政许可权中需要实现的目标之一。

多年来，新金在简化行政和委派权力方面的改革，尤其是在行政许可权方面，一直在探索中前进，从未停止过。

2008年，在行政服务中心系统下，尽管有20多个县级部门在政府事务中心建立了统一的外部窗口，但由于主体没有改变，因此具有部门的行政批准系统。批准职能实际上仍在各个部门分散。政府事务中心在很大程度上只是该县的一个大型“乘客和接收房间”。收到批准材料后，必须将其发送回各个部门。人民甚至可能必须“两端运行”才能到政府事务中心和相关部门。尽管每个部门都有时间限制的承诺，但与以前相比，几天的数量似乎已经减少了，因为许多问题有问题，因此行政批准仍然有许多链接，邮票，中介机构，材料等。

自从中国共产党举行的第18个国民大会以来，改革和勘探的速度一直在不断提高。 2014年5月，新金开始探索“平行批准”的试点改革。并行批准的试点改革中总共包括13个房地产项目。从土地使用，项目建立，计划完成接受，减少了45种申请材料，缺少12种申请材料。解决了10个项目，加速为163天。但是，批准过程仍然存在一些问题，例如重复报告材料，公司仍然需要在不同部门之间旅行。以“ Loncin的印象”为例，该项目需要从项目建立到完成许可证的完成，包括中介服务时间限制，需要165天。

2015年3月，改革被提升为机构和机制阶段，真正进入了改革的“深水区”。基于最初的政府事务中心，新金县正式建立了行政批准局，并启动了一系列从“许多”到“一个”的改革。

一个印章用于批准。 2015年3月，在建立了新金的行政批准局之后，将22个县级部门（例如计划，建设和环境保护）等22个县级部门提出的行政批准事项被转移到了批准局，而特殊批准印章，“ Xinjin Countion Countion Countion批准局”同时激活了该委员官方印章”和“漫长游行的漫长游行”批准。

接管窗户中的工作。已在批准局的政府事务大厅建立了七个专业批准部门，包括商业注册部门，投资项目入学署，规划和建筑部以及工业项目批准服务中心，以实现批准事项的“一窗接受和一窗口的完成”。

一组列表确定边界。为了解决“不明确的责任和刺痛”问题，新金县在制定各个县级部门的“三个固定计划”方面阐明了批准局和监管部门的职能和责任，以实现批准的相对分离，监督以及协调和协调和促进。为行政批准事项建立一个“权力清单”，充分披露行政许可权的范围和操作的“流程图”；建立用于行政批准的“程序清单”和批准人员的“责任清单”，定义行政许可批准的界限，标准化批准程序，执行批准职责，澄清批准操作程序，并阐明责任的范围。

一组加强监督的机制。新金县专门发表了“对行政批准的内部和后期监督的实施意见”，该意见阐明了批准部门和监管部门的职能和责任。县监督局，法律事务办公室和其他部门组成了一个联合检查小组，以监督批准局的批准行为，每个季度以批准号的3％至5％进行随机检查，并监督22个职能部门的监督工作，以防止新的不公正和新的腐败。

系统促进服务。改善县，乡镇和村庄一级的三级服务系统，并将88个许可问题和服务置于诸如个人工业和商业家庭注册以及社会保障收集以及社会保障收集到城镇和乡镇（街道），并将28个服务诸如婚姻转移和归纳化诸如村庄（社区）的申请（社区），以便实现“不离开城镇的重要目标”，并将其留下小问题，并将其留下小问题。”

从“物理整合”到“化学融合”

早期改革可以称为“很多钱”。每个部门的人员和材料工作仍然是通过自己的工作来完成的，很难召集多个部门共同研究某项问题的批准。现在，批准机构集中在批准局，法律责任由批准局承担。改革已进入“物理整合”的阶段，从“物理整合”到“化学整合”

从“许多”到“一个”，问题已经完全解决了吗？答案是，改革必须继续进一步进步。

新金县行政批准局副局长陈·朗（Chen Long）告诉记者，尽管在相对集中的行政许可权批准改革之后已经解决了许多问题，但每个人通常都认为它比以前更方便，更有效，但是批准过程仍然相对较大，一些项目必须通过近40个批准进行启动构建。完成这些链接将需要大约半年。许多公司认为市场不在等待他人，财务压力很大，希望政府部门能进一步改革。

今年3月29日，新金县在改革行政许可能力上迈出了新的一步：实施CPC中央委员会和州议会的“加深投资和融资体系改革的意见”的精神，并以“零批准”改革的“零批准”的工业园区的“零批准”改革，以重新启用Tianfu新区域的工业园区，并重新建立了新的工业园区，并重新启用了新的工业园区，以重新启用新的工业园区，并重新启动了新的工业园区，并重新启动了新的工业园区，并重新建立了新的工业园区，并重新建立了新的工业园区。服务，然后将“首先批准，然后更改”为“首先建立然后检查”。

所谓的“零批准”意味着企业可以在完成几个链接（例如注册和项目批准，施工图设计，绘图审查，环境影响评估等）之后开始建设，并且这些任务通常可以在大约一个月内完成。在改革之前，花了一两年的时间，到改革后的半年以上，然后到一个月，它极大地促进了企业。

Sichuan Shuneng Fastener Company是第一家品尝“零认可”甜味的公司。该公司综合部门主任西富韦（Xie Fengwei）告诉记者，今年4月7日启动了一个超过1000万元人民币的新项目。施工始于5月初，生产始于8月底。与过去相比，它节省了至少五个月。 “超过1000万元人民币的投资以及5个月以上产生的收益是该公司的可观收入。更重要的是东莞市私家侦探公司-对批准机构改革的调查：被剥夺权力，职能部门应该做什么？，产品提前进入和占领了市场，从而大大提高了公司的竞争力。”

得益于新金的“骨头”改革，改革成功地进行了深入进行。 “如果以前的改革是'物理融合'，那么直到建立行政批准局才进入'化学整合'阶段。”刘·胡安（Liu Juan）曾在行政服务中心工作，现在在行政批准局工作调查公司是干什么的，他深深地对记者说。早期的改革可以称为“返回堆”：每个部门的人员和材料仍在做自己的工作，很难召集多个部门一起研究某项问题的批准。现在，批准机构已集中在批准局，法律责任由批准局承担。

“化学融合”的好处是显而易见的。批准局投资和项目招生部门负责人张小林告诉记者，以前散布在各个职能部门之间的批准链接的聚会将对改善批准链接的科学性质产生重大影响。她说，当环境保护局获得批准时，她的脑海中只有环境保护，没有其他概念。现在，在批准局中，您将在脑海中考虑更多问题。有一件事给张小姐留下深刻的印象。投资者希望采用机械处理项目来处理相关的批准程序。这个项目有一个绘画过程。申请时，凯利（Keli）发现，一家食品加工公司已经在他选择的网站旁边开始生产。他的项目符合工业政策，但绝对不可能与两家公司相邻，并且不符合有关环境一体化的相关法规。因此，张小刀告诉他，他必须选择另一个工厂网站。当他了解情况时，他表示感谢，因为该项目的投资高达1000万元人民币。如果他不指出投资批准水平，他将不得不在工厂装饰上投资大量资金，随后的环境评估批准绝对无法通过。如果工厂准备就绪，将发现无法通过环境影响评估，公司将遭受巨大的损失。过去，由于这两个项目的批准不在同一部门，但现在他们已在批准局中。批准局知道哪个地方有任何企业。在投资者了解相关情况之后，他们可以及时进行调整，以避免投资者的经济损失。

相对分开和协调

批准和监督是分开的，就链接而言，它更加科学，严格和合理。尽管批准和监督是分开的，但在监督过程中发现问题时，监管机构将立即与批准局沟通。批准部门批准的项目还将通过内部在线平台告知环境保护局和其他相关监管部门。双方都坚持互相补充，而不是互相摧毁。

“批准权”已被“剥夺”，相关职能部门在做什么？

新金县安全监督局副主任尹兴（Yin Xunhe）认为，“批准只是程序问题，监督更为重要。”

县环境保护局规划和建筑项目管理部门副主任杜·洪平（Du Hongping）意识到：“就链接而言，批准和监督的分离是更科学的，更严格和更合理的。”曾经说他们的部门是“强大的”。他们的部门过去负责该县环境保护项目的规划，批准和监督，包括环境影响评估批准和签发污染物放电许可证。在2015年成立批准局后，所有这五项事项都转移到了批准局。

“过去，科里安人既是宏观又是微观，也是批准和监督，但他们确实无法控制它。” Du Hongping解释说，宏观是该县环境保护的主要计划。例如，必须有一个计划建造工业园区以及公园可以定居的项目。微型是每个项目的环境评估批准。 “过去，Keri主要致力于对特定项目的环境影响评估。在将其分配给批准局之后，Keri现在将他的主要能量投入到宏观环境影响评估上。”

“尽管批准和监督是分开的，但我们坚持要互相补充，而不是分手。”说到与批准局的关系，Yin Xunhe举了一个例子，其中有一个项目，其原材料和产品没有危险的化学产品，但是在生产过程中将生产有害的化学产品。这个过程非常技术性和隐藏。批准局批准了它，但我们发现了跟进监督的过程中的问题，并立即与批准局进行了沟通，共同指示该公司增加安全设施并消除隐藏的危险。

Zhang小刀和Du Hongping是批准局投资和项目入学局的现任负责人，曾在环境保护局的规划和建筑项目管理部门工作东莞正规找人公司，张小林（Zhang Xiaolin）担任该部门负责人，并担任副部长。张小小的告诉记者，他们批准的项目将通过内部在线平台通知环境保护局和其他相关监管部门，也将以书面通知。 Du Hongping肯定了这一点。他说：“我们几乎每天都有与批准局的联系。在一些主要项目中，他们还将邀请我们一起讨论和提出建议，并且合作非常和谐。”

“员工的责任感是一个方面，更重要的是拥有明确的机制。”陈长期分析说，在县制定的每个部门的“三个固定计划”中，批准部门和监管部门的职能和职责被澄清，这是批准部门的工作，是监管部门的工作。确定了“权力列表”，“程序清单”和“责任清单”，这很明显。

现场调查工作曾经是企业最麻烦的事情。过去，我今天看到了这个局和明天的该局。有些人没有邀请任何人来很多次，有些人不得不在没有得出结论的情况下多次看它，成为“寻求权力租赁”的繁殖地。现在，该县已经制定了现场调查管理措施，统一的现场调查标准和法规，并组成了一个跨部门和跨行业的现场调查团队，共有82人，实施了“一辆用于调查的工具，一辆与局势一起评估情况的工具，以及一项清晰的意见”。可以解决“分散，混乱和许多现场调查的问题。

行政批准制度的改革为新金县带来了慷慨的发展股息。近年来，这个人口仅超过370,000人口的小县在四川省的前十个县中排名。在今年的前三季度，GDP同比增长10％；固定资产投资增加了9.3％；工业投资增加了19.5％，其中151％的年度目标任务是由主要工业项目完成的。